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《中小企业征收、拆迁、关停维权成果十论》第九论:从可能关停到整改、补办手续后恢复生产

阅读:146 时间:2018/10/17


今天,咱们继续讲解《中小企业征收、拆迁、关停维权成果十论》的第九论:从可能关停到整改、补办手续后恢复生产,这是一个成果,就是从可能你的企业已经被关停了,因为环保、安监等等相关问题,但到最后达到了整改、补办相关手续后恢复生产的效果。

、一般的事实状态

第一,这个到实务当中各位都能看到,比如居民区在自保区、风景名胜区可能会面临这个问题,因为环保的原因要关停,有些厂区还建在了范围很广泛的居民区中间,那么这个时候可能因为安监或者噪音环保问题要给你实际关停。或者还有一些因为是在水源地,一级水源地、二级水源地要进行实际关停等等,这是因为特殊地域范围。

第二,虽然不是特殊地域范围,但是你的环保不达标,你的排污不达标等等,也可能涉及到关停问题。比如现在在大气检测方面,在噪音检测方面,在水质检测、土壤检测方面你存在重大问题,可能也会引起关停。

第三,比如举报,被当地的村民特别一些养殖型行业这种举报特别多,涂料等等这一类行业的气味大,举报也特别多,一般事实状态往往就是这样。有些企业由于前期对环保不重视,治理的不到位,可能都存在这个问题。

二、对方的办法

看到这种情况有可能乡镇人民政府直接给你发个短信通知,但它是不是有职权,不能一概而论。再比如给你发一个整改通知,要求你限期整改,在一定期间内,15日内要求你整改,整改完了以后他往往不验收,它在实施过程中都采用一种拖的办法,一直在拖住你,好似在给你整改,其实根本就没有想让你恢复生产的意愿,这时候可能有这个原因在里头。

比如我们曾经办理的一个造纸企业的案子,我记得就是它整改了大约六次,但是最后在找我们的时候就告诉我们永远不来验收,或者说口头验收完了还是说不合格,或者重新找一个更高级的检测机构来给你说不行,又找了很多原因甚至把一些人重复找,就是不验收不答复。我们曾经做一个皮革厂案子的时候也是存在这个问题,也要求整改,但是我确实已经完成整改了,但迟迟就不让开工,不让你恢复生产。这个过程当中为了达到拖的目的,反复多次不同机关不同人员来告诉你:整改整改整改!就感觉这个事情遥遥无期了,这里可能存在一个原因,就是大环境大形势在近一段时间之内,不能让我们的企业恢复生产经营,有这个可能性。还有一个可能性就是说自始至终就不想让你恢复生产经营,比如我们做的皮革厂的案子,一会跟他说环保不达标要求整改,整改完了以后又反复整改,完了又说你落入到落后产能淘汰的区域里面了,都是找一些事实理由。

在实务当中,还有一些手段,比如有些矿山企业要审批炸药,让公安局不给你批炸药,没有炸药怎么来生产?怎么完成采矿任务?是不可能的。再比如,在浙江那边的一个案子,扣押你的排污许可证,扣押两年,明确告诉你扣押两年,企业不持有排污许可证无法恢复生产经营,这也是变相利用一些手段来达到关停的目的。

三、我们应对的办法

一定要严格按照法律程序走,只有法定程序能保障你的合法利益,第一你给我发了整改通知不要紧,你要积极整改,在集体整改期间千万不要试车,就是说采取试验或者恢复生产,让对方抓住了你的把柄更遥遥无期,这样的话直接给你划入到关停范围。你又存在一个重大违法行为,整改期间自行恢复生产,对吧?我记得曾经代理过的一个企业就这样,是一个水泥加工行业的企业酒店,他在整改期限之内试车,我们重新试验一下设备,结果这个试车的过程当中一共用他花钱也就一两个小时的事情,结果环保部门直接就切入进来。后来回忆一下,感觉好像人家紧紧盯着呢,我不认为你是试车,我认为你是自行擅自恢复生产,直接要给你纳入到关停区域里,不用整改了。所以说都要注意,接下来讲一下我们应对的办法。

第一,整改后要及时要求验收,如果对方不答复或者答复错误要及时启动法定程序。那么在这个过程当中,很多就是整改完了以后你要求对方验收,但对方不答复你,或者说验收告诉你不合格,这时就要分析它到底是不是个具体行为,是不是涉及到不作为的问题?如果涉及到相关问题,应该及时启动复议和诉讼程序,为什么?如果最后确认对方违法了,那么这段时间给你造成的停产停业损失都可以纳入到赔偿范围。关停这一类的案件就是这样,因为他往往对实物并没造成失,我并没有拆你的房,没并没有毁你的地,我也没有拆你的设备,封贴封条等等。但是他对你的停产停业的利润是有损失的,这块是可以纳入到赔偿范围的。

还有一个问题就是在这个过程当中,有些企业反复对环保投入了很大的资金和精力,投入完了以后政府相关部门不断变化,一会说投入了以后可以恢复生产,一会又说投入完了以后又要求关停关闭。所以在这块你投入的相应损失的证据要留存,留存完了以后,如果确认政府在这个过程当中有失误或错误之处,都可以主张你的合法权益的问题。再一个你只有走法律程序到最后才可能恢复生产。比如在安徽蚌埠曾经有一个企业,造纸厂,其实最后让他环保验收了之后不合格,我们提起了相关的诉讼,到最后法院确认对方这个具体行政行为违法,直到又恢复生产了,那么恢复生产有时候在实务当中你去看,都是天时地利人和。确实有这个问题在,为什么有这问题在里头?第一必须没有环保大督查这个帽子给你扣上,这样的话地方政府有的放失,他敢给你恢复生产。第二你环保所存在的问题都是比较小的,不是很大,比如在唐山曾经有几十个石材企业,后来有几户委托我们代理,120户企业,80户全部直接关停,四户企业要求交保证金,完了以后给一个整改期限,整改完了以后达标可以恢复生产,所以一定要把主要精力放在整改的实务上。

第二,要严格履行整改报批报审回复,以及司法程序,只有到这一步,以后恢复生产的可能性才大,即便不能恢复生产,到最后主张国家赔偿的事实和证据才充足。

四、效果

如果到最后真的被关停了可以主张行政赔偿。如果说没有关停,就在天时地利人和的基础上,在整改的一定期限内补办相关的手续,争取恢复生产,这种情况在实务当中比比皆是。好,今天就讲到这里。

北京吴少博律师事务所致力于中小企业不动产权利维护工作。我们将专业领域界定为:企业土地使用权纠纷,企业厂房权属纠纷,企业违章建筑纠纷,企业征收拆迁纠纷,企业行政纠纷等企业与政府之间的法律纠纷。土地和厂房是企业生存的基础条件,我们的专业也恰恰局限于此。我们深信只有专注才能专业,也只有专业才能为当事企业争取最大利益。

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